Høringsuttale
NOU 2001:20, Lov om introduksjonsordning - oktober 2001


Det kongelige Kommunal- og Regionaldept.
Boks 8112 Dep.
0032 Oslo

Høringsuttale, NOU 2001:20, Lov om introduksjonsordning

Ffkf takker for invitasjonen til å avgi høring ifht. Lovutvalgets utkast til Lov om introduksjonsordning.

Vi har hatt NOU’en ute til uttale i fylkeslagene, samt at arbeidsutvalget har gått igjennom dokumentet. Vi vil i det følgende gi en oppsummering av de synspunkter som disse instansene har gitt.

Innledningsvis vil vi si at NOU 2001:20 blir møtt med stor positivitet blant våre medlemmer; idegrunnlaget som ligger i bunnen av dokumentet innebærer et viktig skritt i riktig retning når det gjelder de statlige føringer for flyktningarbeidet lokalt. Vi setter også pris på det grundige stykke håndtverk som Lovutvalget har utført, ikke minst når det gjelder de mange drøftingene i grunnmaterialet for lovforslaget.

Vi vil gi følgende kommentarer til Lovutkastet:

§2, Personkrets

Introduksjonsordningen må gjelde alle personer som bosettes etter avtale med UDI, samt personer som er nevnt i § 2.

Det har for oss vært et viktig prinsipp at de flyktninger som bosettes i kommunene skal likebehandles. Dette prinsippet må videreføres også for bl.a. MUF’ene. En ordning som unntar dem eller andre gjør at vi lokalt får et A og et B lag.

§5, Programmets varighet

Programmet varer i 2 år, med mulighet til 1 års forlenging ut i fra individuell vurdering.

Erfaringer med tiltaksarbeid fra våre medlemskommuner viser at 2 år er for kort tid; det vil gi for mange som ikke kommer ut av opplegget med noe oppnådd mål. Dette underbygges av erfaringer fra bl.a.Holland og Danmark.

Videre er det viktig at personer som ikke er i arbeid/utdanning etter fullført introduksjonsprogram kan komme over på andre ordninger som ikke fører til stagnasjon. Sosialkontoret skal heller ikke nå være første alternativ; det må være en annen tiltakskjede som overtar.

§8, Størrelsen på introduksjonsstønaden.

En stor del av flyktningene som mottas er enslige mellom 19 og 25 år. Vi ser ikke noen fornuftig begrunnelse for å la disse gå på en lavere stønad. Hvis disse skal ha motivasjon for å delta i programmet, må de ha den samme stønad som andre voksne. Hjemmeboende ”barn” under 25 år derimot bør motta 2/3 stønad.

Normalarbeidsår.

En omlegging i undervisningsopplegg fra skoleår til normalarbeidsår må klargjøres i forhold til involverte parter, dvs. de forskjellige departementene og arbeidstagerorganisasjonene, slik at en unngår lokale diskusjoner om arbeidstid og –vilkår.

Prislapp på ordningen.

Spesielt små kommuner med dårlig tilgang på arbeidsplasser, vil ha liten mulighet til å holde på flyktningene etter endt introduksjonsprogram. For disse kommunene vil kostnadene ved et introduksjonsprogram være høyere enn det en mottar i statlige overføringer. Skal en sikre at introduksjonsprogrammet kan gjennomføres også i små kommuner, må integreringstilskuddet økes eller omfordeles.

Vedr. pensjon og trygderettigheter

En har i ffkf delt syn på viktigheten av dette spørsmålet. Ett fylkeslag mener at stønaden må føre til opptjening av pensjonspoeng og trygderettigheter.

Lokal organisering av introduksjonsprogrammet / flyktningarbeidet.

Vi ser det som vesentlig for en vellykket gjennomføring av introduksjonsprogrammet lokalt at det legges sterke føringer for hva som er fornuftige organisasjonsmodeller for arbeidet. Følgende minimumsmål må settes:

- Arbeidet må ut av sosialkontoret
Mange kommuner legger ansvaret for flyktningarbeidet til saksbehandler på sosialkontoret. Dette er selvsagt ikke gangbart ved innføring av introduksjonsprogram. Dette må sies klart og tydelig, også fra statlig hold.

- Ansvar og fullmakter
Den som har ansvaret for programmet lokalt, må ha fullmakter til å ta nødvendige avgjørelser, også sektorovergripende, eller kort tjenestevei til beslutningstaker. Det er avgjørende for introduksjonsprogrammet’s suksess at alle ansatte formidler entydig informasjon og har en felles forståelse for mål og hvordan å nå dem.

FFKF bidrar gjerne i en videre debatt om hvordan arbeidet kan forankres lokalt.

Et lite tips til slutt: Kartleggingsskjema og orientering om ordninga bør legges ut på internett på aktuelle språk, inkl. nynorsk.

Oslo 091001
For ffkf

Stig O. Sæthre
leder